青年农村实用人才是农村未来发展的希望，建设好青年农村实用人才队伍是建设社会主义新农村的关键措施。新户镇是东营市北部农业大镇，农业人口众多，但青年农村实用人才队伍情况不明，缺乏有效管理。近日，新户镇团委采取召开座谈会、实地走访等方式对青年农村实用人才开展了调研，摸清了新户镇青年农村实用人才现状，分析了当前队伍建设中存在的主要问题及原因，探讨了进一步加强青年农村实用人才队伍建设的办法和途径。

一、新户镇青年农村实用人才队伍现状

（一）总体情况。新户镇农村人口2.64万人。目前全镇共有农民专业合作社74个，行业协会1个，共有农村实用人才1368人，其中45岁以下青年农村实用人才690人。

（二）青年农村实用人才分布情况。截止2015年10月，全镇共有青年农村实用人才690人，其中，女性262人，具体分布情况如下：（1）从年龄结构上看35岁以下的共有170人，约占青年农村实用人才总数的25%；36岁至45岁的共有520人，约占青年农村实用人才总数的75%。（2）从学历结构上看，初中以下的共有403人，约占青年农村实用人才总数的58%；高中（中专）的共237人，约占青年农村实用人才总数的34%；大专及以上的共有60人，约占青年农村实用人才总数的8%。（3）从性别结构上看，女性共有262人，约占青年农村实用人才总数的37%。

二、存在的主要问题

近年来，新户镇虽然采取了一些措施，加强了青年农村实用人才资源的开发和利用，但在壮大人才队伍，提升人才素质上还存在以下问题。

（一）青年农村实用人才总量不足。从调查数据上看，全镇共有青年农村实用人才690人，与实现我镇发展未来现代农业发展所需的人才数量存在较大差距，未来发展潜力不足。农村经营能人和农业科技人才严重不足，专业合作组织带头人、农村经纪人等方面的人才严重短缺，高层次人才极为匮乏。

       （二）青年农村实用人才结构矛盾突出。一是地区分布不均。优秀青年农村实用人才多集中在沿海比较富裕村或种养殖大村，西南部比较贫困村的实用人才相对较少；二是产业分布结构和行业分布结构不尽合理。在青年农村实用人才总量偏低的前提下，以传统种养生产型人才占58%；而从事经营管理的人才占到18%。

  （三）青年农村实用人才受教育程度普遍较低。全镇青年农村实用人才中，初中以下文化程度占的人数较多，高中、大专及以上学历的偏少，这种状况不利于青年农村实用人才的素质提升，大量的青年农村实用人才靠的是自己跟随长辈多年实践经验的积累，虽然技术熟练和经验丰富，但多属于传统的农村实用技术，再加上接受系统教育和职业技术培训的机会较少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收。

（四）人才流失严重，成才环境有待进一步改善。从人才成长环境看，缺少促使青年农民成为农村实用人才的有效载体和平台。一些大中专毕业生乡土创业观念薄弱，外出打工居多，潜在人才流失，加剧了农村人力资源的结构失衡，导致农村人才后继不足。

三、原因分析

（一）受传统思想影响，青年农村实用人才在经济社会发展中的规模效益不明显。青年农村实用人才出自农村，生活在农村，工作在农村，由于受文化素质和自身因素的影响，思想观念还比较滞后。主要表现为，一是思想观念滞后于经济发展。缺乏改革的意识，习惯自给自足小农经济模式，思想解放力度不够，无远大理想和追求，沉浸于“小富即安、满于现状、固步自封”的状况；二是致富方法滞后于经济发展。不顾市场经济运行规律，只图眼前，不求发展。

（二）受农村科技普及和推广环境的制约，青年农村实用人才的整体素质和水平还显得较低。青年农村实用人才的专长和技能大多是在后天的劳动实践中学习或摸索出来的，在青年农村实用人才培训上仍然存在培训阵地比较单一，培训内容缺乏个性化设置，培养方式方法不够灵活等问题，影响了培训效果和青年农村实用人才整体素质的提升。

（三）受农村落后的发展环境制约，青年农村实用人才作用发挥不够。青年农村实用人才的价值在于他们有科技和市场头脑、发展眼光、致富专长，但受地理、信息、自然资源、资金、设备等因素的影响，制约其能力的发挥和事业的发展。

（四）受传统的管理体制局限，青年农村实用人才资源开发进程缓慢。现阶段，青年农村实用人才队伍建设总的来看尚处于开发的起步阶段。随着新时期农村“打工热潮”的出现，大量的青年农村实用人才纷纷闯入城市创业，使农村这个大市场人去楼空，人才匮乏。另外，针对青年农村实用人才开发方面的政策还比较少，培养、利用青年农村实用人才的相关配套政策也不健全，致使青年农村实用人才的地位和作用不够，难以适应建设社会主义新农村的需要。

四、加强青年农村实用人才队伍建设的对策

青年农村人才是农业产业化与科技融合的直接实践者，他们在促进农业农村经济发展中发挥着重要作用。为加快推进农业发展，应从以下几个方面推动青年农村实用人才队伍建设。

（一）广泛宣传，提高认识。一是强化宣传。要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到青年农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对青年农村实用人才的思想认识。二是发挥典型的示范作用。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，由他们现身说法，介绍自己的典型事例及其取得的经济效益，通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。

（二）加强教育，注重培养。对青年农村实用人才的培养，必须按需施教，本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的青年农村实用人才。我们不但要通过建立农民培训体系，搞好青年农村实用性人才的开发培训，还应通过开展多种形式的培训活动，例如，通过举办各种形式的农业科技培训班或农业知识讲座，不断提高青年农民的科技素质；通过组织村干部和优秀实用人才外出参观学习等。还可以采用“请进来”策略，针对当地存在的问题，请专家教授讲农业科技知识等，引进人才促进本地区农村经济迅速发展。

（三）积极支持，热情帮助。青年农村实用人才和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。为充分调动实用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动广大群众共同致富，在政策和待遇上要给予青年农村实用人才充分的倾斜。通过大户辐射的方式推广技术成果，选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种就得以推广，一项新的产业就可以形成。

（四）加强领导，建立机制。一是要健全青年农村实用人才选拔机制。根据青年农村实用人才现状，要建立健全与其相关的政策和措施，按照“有素养，有影响，有贡献，有效益，有创新”的标准，搞好青年农村实用人才的选拔工作。加强考核工作，实行动态管理，鼓励更多的农民群众成长成才，促进农村人才资源开发，推动农业和农村经济的发展。要建立青年农村实用人才的社会化管理和保障机制。二是要积极围绕青年农村实用人才的市场配置、职称、医疗和养老保险等，探索和建立农村乡土人才的社会化管理机制。要研究制定诸如青年农村人才流动、青年农村实用人才的聘用合同、农村人才争议处理等办法，保护各类农村人才的合法权益，为农村人才发挥聪明才智、推动农业和农村经济快速发展营造良好的社会环境。