当前，创业是发展之基、富民之本。农民创业既是农民就业增收的重要渠道，又是转变农村生产方式和生活方式、发展农村生产力的重要途径，更是推动城乡统筹发展的关键环节。而农村青年是创业农民中最具活力和创造力的群体，是农民创业的主力军。培育农村青年的创业意识，提升农村青年的创业能力，对于带动整个农民群体投身创业实践，推动农民创业不断发展具有重要的现实意义。县委、县政府坚持把适宜创业作为推动经济社会发展的重要要求，为此，结合我镇工作实际，现形成调研报告如下。

一、我镇青年分布和就业当前现状

北宋镇位于利津县域西南部，总面积106平方公里，耕地面积7.3万亩，辖72个行政村，总人口3.7万人，党支部85个，党员1903名，团支部80个，团员2200余人。我镇按照新型工业化与新型城镇化“两化”同步，新型农村社区和产业园区“两区”同建的总体思路，加快推进经济社会发展。

我镇农村青年在本镇人口中所占比重逐渐下降，以外出打工和上学等主要因素为主，多数呈“户籍在而人不在”的现象，留村青年比较少且大部分学历在初中到大专之间，受教育程度不是很高，大多数从事农业种植、养殖体力工作或者外出周边城市打工，多以服务行业为准。主要从事体力型、低收入水品工作，个人自身素质也直接影响了他们的收入水平。

二、存在的困难问题

尽管推进青年就业创业的工作收到了一定成效，但距离当前共青团服务青年，帮助青年发挥在那就业的需要仍有距离。

一是创业主动性积极性仍然不够。当前阶段，农村青年创业还不能成为每个人的自觉行动，思想观念还不能与时俱进，　突出表现在： “重仕轻商”的“官本位”思想还在深深影响着人们；有着浓厚的“铁饭碗”情结，有些人只求就业，不思创业；存在“小富即安、不富也安”小农心态，有的人满足于当小老板，缺乏创大业、干大事的雄心壮志；存在“吃现成饭、做现成事”的依赖思想，懒散积习有待破除。

二是创业支持政策不够完善。创业的大的方针政策已经日趋完善，但是针对一些创业青年的具体困难和问题，解决的措施政策的出台不够及时。

三是群众创业的成功率不高。由于受历史遗留因素的影响，群众创业水平普遍不高，形不成应有的规模，创业规模小，科技投入、发展潜力表现仍然不足。

四是创业资金“瓶颈”十分突出。目前，注册私营企业虽然最低资本金已经降低，但对农村创业人员，仍然是一道较高的门槛。因为农村住房、承包土地、流动资产都不能作为有效抵押物，资金的“瓶颈”把许多想创业的人挡在了创业的大门之外。有的创业者支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生产经营规模，有关部门的小额贷款往往不能满足其资金需求。

五是创业服务网络建设不够全面。虽然在大力建设创业载体，打造服务性政府等工作上，复出了巨大努力，但与当前经济发展还存不相适应的方面，针对性创业培训、创业文化教育、创业表彰激励机制，创业的服务体系等方面还有不足之处。平台建设难以满足创业要求。

三、意见建议

结合这次调研，在广泛听取民意的基础，为完善政府创业服务体系，着力营造良好的创业氛围，进一步将青年创业引向深入，总结、整理意见、建议如下：

一是大力营造“创业最光荣”的重商文化。积极采用多种形式广泛发动，充分利用各种媒体，大力宣传推动创业、加快发展的重大意义，大力倡导艰苦奋斗、百折不挠的拼搏精神，使创业成为全社会共同的价值取向，最大限度地激发干部群众的致富愿望和创业潜能。同时，进一步加大对农村青年创业先进典型事迹的宣传，充分发挥其典型示范作用，营造起浓厚的“崇尚创业、致富光荣”的创业氛围。

二是大力培育创业主体。积极培育各类创业主体。一是积极鼓励在外学习、工作、创业的利津籍人士回乡创业，以创业带动就业；二是认真落实扶持大学毕业生、返乡人员就业创业的各项政策，激发他们在建设家乡、加快发展中施展才智、建功立业，创造幸福生活。三是鼓励科技人员利用节假日、双休日开展技术咨询有偿服务活动，投资、参股农业生产、开发和种养加生产经营、农产品流通，大力发展现代农业、生态农业、特色农业，并获得合法收益。

三是打造产业平台。鼓励多渠道多形式创业，最大限度地放宽市场准入，引导民间资本宜工则工、宜农则农、宜商则商，因力制宜地参与创业。鼓励各类小企业主立志当“大老板”，特别是鼓励外商加工起家的民营企业，抓住新一轮产业升级机遇，开展“二次创业”。全面优化创业基础环境。促进现代服务业、高新技术产业发展及科教文卫、环保、社会服务、城建等领域发展，加快创业示范基地建设，延伸创业发展新空间。

四是加强创业平台建设。在依法依规执行国家土地政策法规的前提下，引导和鼓励各类创业人员通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒滩等场地进行创业。通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业。

五是打造技术平台。强化品牌建设效益，大力支持创区域品牌、国际品牌与现代服务名牌，提升创业水平；通过“政府+行业协会+企业”建设模式，发展技术规范和行业标准。

六是打造融资平台。大力发展金融服务业，认真解决创业“无本”问题。加紧申报建设小额贷款公司，拓宽对民间、小本创业者的金融服务，建立政策性担保机构。通过政、银、企合作，政府牵线搭桥，企业积极对接，银行主动服务，银企相互了解，相互支持，最终实现双赢；加大担保平台建设力度，鼓励各种民间机构和民营企业多种资金来源、多种组织形式参与中小企业信用担保体系，开展互助性信用担保，用于推进就业创业工作。

七是打造人才平台。实施“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等各类培训项目，完善全民创业培训体系，扩大免费创业培训和就业技能培训范围。大力发展职业技术教育，建设多层次的职业技能教育体系，采取订单培训、定向培训和委托培训的方式，开展有针对性的“务工、务农、创业”培训，为青年创业打下人才与技能基础。

 八是打造政策平台。对城镇下岗失业人员、复员转业军人和大中专学校毕业生创办企业，实行先纳后补的税收扶持。严格落实免收个体工商管理费、集贸市场管理费的要求，减轻创业者负担。加大对损害企业合法权益的惩治力度，努力使创业者放心投资、放胆经营。执法部门将坚决打击破坏市场经济秩序的行为，解除创业者不断发展、做大做强的后顾之忧。