就业再就业工作事关改革、发展、稳定大局，事关国家安定团结和长治久安，事关构建社会主义和谐社会的重大战略部署，是关系民生和社会和谐的大事。党的十六届六中全会《决定》把社会就业比较充分作为构建社会主义和谐社会的重要目标任务，提出了实施积极就业政策，发展和谐劳动关系的工作要求。共青团组织作为党的助手和后备军，党联系青年的桥梁和纽带，肩负协助政府管理青年事务的重要职责，做好青年就业再就业工作，共青团应该发挥优势，有所作为。
　　一、当前青年就业再就业形势
　　近年来，从中央、省市到地方，各级政府对劳动就业的重视程度不断提高，大力实施积极的就业再就业政策，帮助下岗工人、失地农民、大中专毕业生等重点就业群体和有就业愿望的人群掌握创业本领，增强就业能力，取得了可喜成绩。但还应清醒看到，目前的就业再就业形势依然十分严峻。有关部门预计，“十一·五”期间，我国新增劳动力数量巨大，每年城镇需要安排2300万人就业，其中下岗失业人员约为1300万人，青年占到30％左右；城镇每年新增劳动力近1000万人，青年占了绝大多数。另外，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，其中向非农领域转移和进城务工的主要是青年。与此同时，我国每年还有大量的大中专毕业生走出校门，涌向市场，再加上本身存在的供求矛盾问题，青年就业问题给本已不堪重负的就业再就业工作带来了很大压力。这个问题如果处理不好，不仅会造成巨大的人力资源浪费，还容易诱发各类社会矛盾，成为社会不稳定因素，影响社会安定和谐。
　　从我区情况看，秦淮是商贸旅游大区，餐饮娱乐、销售服务行业在全区经济中所占比重较大，行业特点决定了从业人员中青年占较大比例，平均文化程度较高，人员流动性较强。调查显示，我区企业员工年龄在21－35岁的从业人员占69％，36－50岁的占23％，大部分处于青壮年，正是最富创造力同时也是思想非常活跃的年龄段。调查发现，全区工作3年以内的青年员工有36％，工作5年以上的下降到18％，显示出员工工作年限与所占比例成反比趋势。青年员工文化程度普遍较高，具有大专以上学历的占了61％，但分布不均，餐饮、销售等服务业员工文化程度较低，民营科技企业员工文化程度较高。
　　青年思维活跃，精力旺盛，善于接受新鲜事物，思想富于创造性，是推动秦淮经济社会发展的生力军。做好我区劳动就业工作，特别是青年就业再就业工作，关系到青年自身成长成才，关系到秦淮未来发展和社会和谐，共青团作为最密切联系广大青年的群团组织，负有服务青年就业再就业的重要职责。
　　二、青年就业再就业难原因分析
　　就业难是社会性难题，原因是多方面的，有主客观条件的限制，也有体制机制的因素。就青年就业再就业难而言，可以归纳为以下几方面原因。
　　一是需求相对减少。社会需求直接影响着青年的就业状况。改革开放以来，我国保持了较高的经济增长率，拉动了劳动力需求的逐年增加，但相对于每年新增的庞大劳动力群体而言，提供的就业岗位远远不能满足他们的需求，社会劳动需求呈相对减少趋势。青年因为各方面因素制约，所受影响较大。首先，青年大多胸怀美好理想，却又缺乏实际工作经验，企业录用后还要投入相当时间和成本对其进行培训，以适应岗位作需要，因此，企业更愿意考虑录用年富力强，有一定工作经历的员工。其次，青年比成人更容易自动离职。当他们发觉首次就业不理想时，很容易离职去寻找更适合自己的职业。在自动离职的重复速度比社会提供就业机会速度快的情况下，离职率越高的人群失业程度也越高。再次，即使是在经济快速发展时期，随着大量科技产品在工作中的应用，劳动生产率不断提高，单位产品所需要的劳动力必然大幅度降低，更多的劳动力被空闲出来是必然的趋势，而在岗的员工中，成年的熟练工又比青年更具优势，因而，即使是在经济高速发展时期，青年就业难的问题依然存在。
　　二是就业渠道不畅。过去大中专学生毕业是分配工作，国家包办，许多青年学非所用，人才浪费现象严重。现在基本上是双向选择，自主择业，从积极的角度讲，这部分青年有了更多的就业自由和发挥自己聪明才智的空间，但从另一方面来看，他们被从“保险柜”中推向了市场，要靠自己摸索就业渠道。对于大多数刚步入社会的青年而言，这是一道难以逾越的鸿沟。许多青年由于无法获得足够的有效就业信息，在求职的过程中付出了较大代价，既造成了社会资源浪费，同时也使青年思想产生混乱，带来一定负面影响。就业渠道不畅通，青年无法获得足够的有效就业信息，也无法获得足够的就业指导，使得招聘会上不断出现数百人争夺一个就业岗位的现象，使青年在就业过程中感受到了前所未有的压力。
　　三是自身素质较低。随着产业科技化，信息化的发展，新的生产技术、工艺、设备和管理手段层出不穷，对员工的知识、技术、管理水平等综合素质的要求不断提高。而待业青年多为文化程度不高的青年群体，下岗青工多为知识老化，技能单一，适应能力弱的企业青工，由于缺乏学习能力，自身素质不高，制约了其主动创业能力和适应市场能力的发挥，在激烈的就业竞争面前很难有所作为，也很难实现跨行业、跨地区就业，这已成为下岗青年转轨、待业青年上岗难的最大障碍。
　　四是经济基础薄弱。待业青年由于还没有涉足社会，没有自己的劳动所得，想要自谋职业，自主就业，一没有资金，二没有经验，成功率较低；下岗青年在企业工作的时间较短，在企业时工资水平不高，有的有一些积蓄，但结婚生子已花去了很多，经济基础非常薄弱，想要自主创业，面临严重的资金困扰，心有余而力不足。
　　五是就业观念偏差。许多青年尤其是大中专学生，还没有抛弃“天之骄子”的传统思维，“能考研的不工作，能去机关的不去企业，能去外企的不去国企，能去国企的不去私企，能留在父母身边的不去外地”等传统就业观念在他们以及家长的脑海里已经根深蒂固，千军万马过独木桥，自己制约了自己的择业就业渠道，这几年的“考研热”、“考公务员热”就是明证。还有许多青年，本身素质也不高，但对工作却挑三拣四，脏活累活不愿干，技术活又干不了，造成了高不成低不就的尴尬局面，丧失了许多可能的就业机会。
　　三、共青团组织服务青年就业再就业工作的对策建议
　　从长远来看，解决青年就业再就业问题，最根本的还是要靠发展经济，扩大劳动力需求，增加就业岗位。从共青团自身特点和优势出发，可以从以下几方面着手，积极服务青年就业再就业。
　　（一）主动适应新的形势，引导青年树立正确就业观念
　　首先，要引导青年抛弃就业偏见，正确进行职业定位。通过宣传教育、主题活动，引导青年抛弃传统的就业偏见，树立“先就业、再择业”、“以勤奋劳动为荣、以好逸恶劳为耻”、“凡是通过合法诚实劳动获得报酬的工作都要尊重”的正确就业观念，并指导自己正确地进行职业定位，一方面对劳动市场的形势有清晰的认识，另一方面准确认识和评价自身的价值，不断调整就业观念，形成正确的职业定位。
　　其次，引导青年改变“从一而终”的就业观念，增强风险意识。多年来，我们国家都是一岗一技，基本上是一次分配定终身，找到工作就等于捧上了铁饭碗，可以高枕无忧了。但市场经济实行的是双向选择，就业压力增大，企业生存也面临着危机和风险。因此，“从一而终”的就业观念已经不适应新的形势了，青年人必须有风险意识，树立终身学习的观念，不断进行知识和技能的储备，随时准备面对下岗、失业、重新择业的考验。
　　第三，引导青年树立自主创业意识，变“等饭碗”为“找饭碗”。择业的最高境界是创业。青年人应该勇敢地投身到创业的行业中来，在市场经济的大潮中搏风击浪。现在政府为下岗失业人员提供了自主创业的优惠政策，创业的环境也比较优越，创业的机会也很多。青年人应该变被动就业为主动就业，变“等饭碗”为“找饭碗”，不等不靠，自主创业。
　　（二）抓好职业教育和培训，提升青年“可就业指数”
　　所谓“可就业性”，就是社会对个人的选择性和个人对社会的实用性。“可就业性”强的青年，“可就业指数”就高。要提升青年的可就业指数，就要提高青年的自身素质。团组织可通过教育培训等手段，帮助青年提升“可就业指数”，顺利就业。教育培训可分两个层面进行：一是知识与技术层面的；二是技巧层面的。
　　知识与技术层面的培训主要包括职业教育。团组织要有针对性地对青年进行职业技能培训，使他们能够适应不断涌现的新产业和新技术，减少结构性失业的出现。培训的主要目的是帮助各类青年获得职业技术资格证书。培训的对象除了待业和下岗青年外，还应包括在岗和转岗青年。团组织还要帮助在岗青年进行新知识、新技术的培训，帮助他们改变原有的知识结构，给他们补充新的能量，延长在岗时间，减少就业上岗后重新下岗现象。
　　技巧层面的培训包括求职技巧，解决问题技巧以及工作环境内的社交和人际关系技巧的培训。良好的人际关系在现代社会中愈来愈重要。目前很多公司和企业已采用团队或小组的模式运作，其职员重视与来自其他专业、文化背景及生活模式的组员或队友合作相处，加强青年技巧层面的培训可以帮助他们抓住就业机会，提高求职的成功率，还可以提高他们参加工作后的适应能力。同时，为了全面提升青年的可就业指数，还应努力为青年人提供实践机会，帮助他们积累实践经验，增加个人的职业成熟程度。
　　（三）对青年进行创业辅导，鼓励青年自谋职业
　　未来　5年，全国新增劳动力将达到5000万个，而每年新增加的劳动岗位才200－300万个，青年就业僧多粥少。许多青年在接受完教育培训后可能仍然找不到就业岗位，自主创业就成为一条重要的就业渠道。为了提高自主创业的成功率，团组织除了进行职业教育培训外，还应对青年进行创业辅导，以促进青年就业，降低创业失败所产生的资源浪费与社会问题，创造更多的就业机会。
　　团组织应加大同非公有制中小企业的交流、协商与合作，在非公有制中小企业中开展培养青年兴业领头人活动，把一部分有发展前景、经济效益好的中小企业确定为创业基地，为下岗青年提供培训、挂职锻炼、实地学习、业务咨询等服务，更多地挖掘适合下岗青年的就业岗位。同时，还要进一步发挥中小企业中青联委员、青企协会员等人才资源优势，开展向下岗青年“送技术、送岗位”的“双送”活动，搭建青年企业家和下岗青年之间的用工平台，形成稳定的就业安置渠道。
　　（四）开展青年就业中介服务，为青年就业再就业牵线搭桥
　　青年人有了正确的就业观念，具备了就业的基本素质，有了就业的愿望和能力以后，还必须掌握准确的信息，否则，找工作就会带有盲目性。共青团要发挥组织系统覆盖面广的优势，在求职青年与用人单位中架起沟通桥梁，为需要就业的青年及时准确提供信息。团组织可依托互联网，建设由促进青年就业再就业工作领导小组牵头，以青年就业服务中心为骨干，以青年就业服务站和各类青年服务阵地为结点的组织阵地网络。以“中国青年创业网”为主干，联结各级青年就业再就业工作信息网站，形成交互性强，受众面广，易于沟通的信息网络，建立网上工作阵地。
　　（五）充分发挥共青团资源优势，建立就业互动网络，拓宽就业渠道。
　　共青团组织有着广交朋友，互通有无的良好传统。在青年就业再就业工作上可以实现互动、互补，打破地区之间、行业之间的界限，培育和发展统一、开发、竞争、有序的青年就业市场，通过劳动力的供求信息的采集、发布、传递，实现双方的沟通，以达到双向选择、合理配置、安置就业的目的。共青团应充分发挥资源优势，尽快建立青年岗位供求信息网、青年就业信息库、青年职业介绍网络等，利用新兴的现代化媒体，进行全方位人才信息服务，使得人才信息的交流不再受时空、地域的限制，更加方便快捷。
　　随着城市化进程的加快，人们对社区的依赖程度越来越强，社区居民需要得到便捷的服务和帮助越来越多，加上社区就业门路广，门坎低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的资金投入，比较适合青年开展社区服务业。共青团组织要主动适应新的就业发展形势，不断寻求和探索下岗失业青年再就业安置渠道，推进青年就业和再就业工作向纵深方向发展。要组织青年参与社区服务业。引导各级团组织通过依托青年就业服务中心（站），组建“社区青年自护队”、“社区青年保洁服务队”、“社区青年维修服务队”，开办家电维修、保洁服务、快餐等服务网点和服务项目，在服务社区的同时实现就业。